Quel bilan pour les deux ans de mandat de la Suisse au Conseil de sécurité des Nations unies?  

La Suisse ne pouvait pas trouver terrain plus miné alors que les tensions se sont encore exacerbées dans le monde ces deux dernières années. Aujourd’hui, le Conseil de sécurité de l’ONU peine à répondre aux souffrances en Ukraine, à Gaza, au Soudan, au Myanmar. Les cinq membres permanents du Conseil (Chine, France, États-Unis, Grande-Bretagne, Russie) recourent aussi davantage à leur droit de vetoLien externe. Rien que pour Gaza, cinq résolutions ont été rejetées avant que le Conseil ne se prononce en mars pour un cessez-le-feuLien externe (résolution 2728).

Le multilatéralisme est mis à mal par des États comme la Russie, dont l’invasion en Ukraine viole la Charte des Nations Unies. Les soutiens financiers provenant d’États-membres se font aussi attendre, ce qui entraîne des problèmes de trésorerie. Siégeant à la présidence du Conseil, la Suisse a connu un mois d’octobre particulièrement difficile. Le Secrétaire général de l’ONU António Guterresa été déclaré persona non grata par Israël; des Casques bleus de la Force de l’ONU au Liban (FINUL) ont été pris pour cible par l’armée israélienne dans le sud du pays; et le parlement israélien a banni l’antenne onusienne pour les réfugié·es de Palestine (UNRWA).

Ce contexte extrêmement tendu empêche les États élus du Conseil de sécurité d’exploiter tout le potentiel de leurs deux années de mandat, posant même la question du genre d’influence dont ils pourraient avoir face aux jeux des grandes puissances. La présence suisse au sein de ce Conseil avait fait l’objet d’un débat au niveau national et sa candidature avait été soumise à une décision du parlement. En dépit de ces multiples défis, la Suisse est tout de même parvenue à porter des dossiers qui lui tenaient à cœur, usant pour cela de méthodes novatrices pour contourner des blocages.

Au cours de son mandat, la Suisse s’est imposée par ses prises de position comme une fervente défenseuse du droit international humanitaire. Berne a rappelé par exemple combien il était crucial de protéger les populations civiles en cas de conflit. L’adoption d’une résolutionLien externe pour assurer la protection du personnel humanitaire et de l’ONU en zones de guerre fait partie de ses succès diplomatiques. Idem pour le renforcement des outils dont dispose la Cour pénale internationale pour laquelle la Suisse agit comme «point focal Lien externe» aux côtés du Japon. Elle a aussi insisté sur l’importance des Conventions de Genève lors de la visite informelleLien externe des membres du Conseil de sécurité organisée à Genève même en août dernier.

Malgré les vents contraires et l’opposition de certains ÉtatsLien externe, la Suisse a maintenu également le thème du climat à l’ordre du jour du Conseil. Jusqu’à intégrer des éléments de langage sur la sécurité climatiqueLien externe dans les documents onusiens lorsque des missions ont été renouvelées, comme ce fut le cas en Haïti avec le Bureau intégré de l’ONULien externe (BINUH). Le 24 mai dernier, la Suisse a aussi agi comme porte-plume avec la Sierra Leone, rédigeant l’ébauche d’une déclaration du PrésidentLien externe sur les violences au Sahel et en Afrique de l’Ouest qui mentionne les effets du changement climatique sur la sécurité dans la région. La Suisse copréside en outre avec le Mozambique le groupe informel d’expert·esLien externe de l’ONU sur la sécurité climatique.

Enfin, la délégation suisse a également promu l’agenda Femme, Paix et Sécurité de l’ONU, notamment lors du débat ouvert annuelLien externe sur le sujet durant lequel la présidente de la Confédération Viola Amherd a rappelé l’importance de la participation accrue des femmes dans les processus de paix. Pendant sa présidence, la Suisse a également assuré la paritéLien externe en invitant autant de femmes que d’hommes à prendre la parole en tant qu’intervenant·es externes (28 briefers). point presse sur le rôle vital des femmes dans la consolidation de la paixLien externe avant une réunion d’information du Conseil sur la Colombie.

En ce qui concerne les dossiers géographiques, la Suisse a contribué à la prolongation de plusieurs mandats de missions de la paixLien externe, par exemple en ColombieLien externe ou au Soudan du SudLien externe. Il y a tout juste un an, des négociations conduites avec succès par la Suisse ont permis de renouveler le mandat de l’EUFOR ALTHEALien externe en Bosnie, force de stabilisation de l’Union européenne qui avait succédé à l’OTAN. En revanche, d’autres missions de maintien de la paix ont dû être abrogées ou sont en passe de l’être, au MaliLien externe ou en République démocratique du CongoLien externe par exemple.  

Pour tenter de contenir l’escalade des violences au Moyen-Orient, la Suisse a fait usage des instruments qui étaient à sa disposition pendant le mois de sa présidence. En exprimant le soutien des membres du Conseil envers le Secrétaire général de l’ONU António Guterres lors d’un point presseLien externe; en publiant des communiqués de presse validés par les Etats-membres dénonçant les attaquesLien externe contre la FINUL; en mettant en avant le travail indispensableLien externe de l’UNRWA dans les Territoires occupés. Sous son égide, des réunions d’urgence ont été convoquées pour répondre aux tensions entre Israël et l’IranLien externe.

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