L’Ukraine peut-elle entrer dans l’Union européenne en 2027 selon Trump ?

Une adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne en janvier 2027 est considérée comme « complètement irréaliste » par Lukas Macek, spécialiste des politiques d’élargissement de l’UE. Le processus d’adhésion de l’Ukraine, lancé au lendemain de l’invasion russe, est actuellement au point mort en raison du veto du chef du gouvernement hongrois Viktor Orban.

Et si l’Ukraine rejoignait l’Union Européenne dès 2027 ? Cette proposition américaine a été accueillie avec un scepticisme marqué vendredi à Bruxelles, où les Européens ont souligné la nécessité de ne pas précipiter un processus aux enjeux considérables, allant du respect de l’État de droit à l’agriculture. « 2027 ? C’est après-demain ! », a réagi immédiatement une source au sein de l’exécutif européen.

Ce calendrier est évoqué dans le cadre du plan de paix des États-Unis visant à mettre fin à la guerre entre l’Ukraine et la Russie, selon un haut-responsable contacté par l’AFP. Cependant, il est jugé irréaliste par de nombreux responsables européens, les plus optimistes espérant jusqu’ici une adhésion de l’Ukraine au bloc en 2030.

Le veto d’Orban

« C’est sûr que les Américains vont choisir pour nous… », a ironisé un diplomate européen en faisant allusion à la perspective d’une adhésion en janvier 2027. « C’est n’importe quoi : il faut un appétit pour l’élargissement (du bloc) qui n’est pas là », a-t-il déclaré sous couvert d’anonymat. Initié rapidement après l’invasion russe, le processus d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne stagne depuis plusieurs mois.

Cela s’explique par le fait que cette procédure longue et complexe nécessite l’unanimité des 27 États membres à chaque étape. Or, le premier ministre hongrois Viktor Orban a décidé de geler de facto tout le processus d’adhésion en exerçant son droit de veto. Ce dirigeant conservateur, qui entretient des liens étroits avec le président russe Vladimir Poutine, soutient qu’une adhésion de l’Ukraine à l’UE « ruinerait » le bloc. Sans l’accord du dirigeant hongrois, aucun progrès n’est envisageable.

« Même pas de frontière »

Une adhésion rapide de l’Ukraine à l’UE – les négociations ont officiellement débuté en juin 2024 – soulève également des questions très concrètes et d’une complexité extraordinaire. Comment intégrer le vaste secteur agricole ukrainien sans déséquilibrer totalement le marché unique européen ? Les agriculteurs français, allemands et polonais accusent régulièrement Kiev de pratiquer une concurrence déloyale en raison de ses prix.

Comment s’assurer que l’Ukraine réussisse, en pleine guerre, à réformer ses institutions pour répondre aux critères européens stricts en matière d’État de droit ? « Comment l’Ukraine peut-elle être prête ? Elle n’a même pas de frontière », a souligné un diplomate européen sous couvert d’anonymat, en faisant référence aux territoires ukrainiens que Moscou revendique. « Je pense que ceux qui ont proposé cette date ne se sont même pas posé un millième de ces questions », a déclaré à l’AFP Lukas Macek, spécialiste des politiques d’élargissement de l’UE à l’institut Jacques Delors. Selon cet expert, une adhésion de l’Ukraine à l’UE en janvier 2027 est « complètement irréaliste » dans les conditions actuelles, mais pourrait être envisageable si l’on « renverse complètement la logique » et que l’on « redéfinisse » la procédure, en concevant que l’adhésion précède la plupart des autres étapes de l’intégration.

Et les Balkans ?

Se pose alors la question délicate de l’application de cette nouvelle méthode aux Balkans – plusieurs pays (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Macédoine du Nord, Monténégro, Kosovo et Serbie) attendant depuis des années sans réelle perspective d’adhésion. Sinon, cela pourrait engendrer d’énormes frustrations, a prédit Lucas Macek.

Le record de l’adhésion la plus rapide au bloc appartient actuellement à la Finlande, avec moins de 3 ans entre la soumission de sa candidature et son adhésion formelle. En revanche, la Turquie est officiellement candidate depuis près de 30 ans, mais le processus d’intégration à l’UE est complètement bloqué.